혁신을 넘어 전환으로
과학기술정책으로 사회문제 해결하는
사회·기술시스템전환론의 이론과 실천

기후가 변화하면서 갑작스런 자연재해가 일상을 뒤흔든다. 화석 연료는 환경을 오염시킬 뿐만 아니라 매장량도 한정되어 있다. 부의 양극화가 심화되고 청년들은 일자리를 구하지 못해 사회 갈등의 골이 깊어진다. 이런 글로벌 수준의 거대 사회문제들로 지구촌 곳곳은 골머리를 앓고 있다. 어떻게 해결할 것인가?
사회·기술시스템전환론은 이 지점에서 출발한다. 과학기술정책이 자연현상을 이해하고 산업 발전에 기여하는 것을 넘어 사회문제를 해결하고 삶의 질을 높이는 데까지 확장된 것이다. 사회·기술시스템전환론은 기존의 시스템을 넘어 지속가능한 시스템으로 전환할 것을 주장한다. 또한 경제성장, 사회통합, 환경보호, 시스템혁신, 거버넌스를 핵심 개념으로 제시하고 에너지시스템, 물시스템, 도시시스템, 자원시스템, 농식품시스템, 보건·의료시스템의 전환 전략을 실천적으로 다룬다. 『사회·기술시스템전환: 이론과 실천』은 사회·기술시스템전환론의 이론과 실천을 체계적으로 정리한 최초의 입문서로 한국사회의 혁신을 고민하는 연구자와 정책입안자들은 꼭 참고해야 할 책이다.

사회문제 해결을 지향하는 과학기술혁신정책의 등장

한국사회는 급속한 경제성장을 이루었다. 경제가 성장하면 많은 문제가 해결될 것으로 기대했지만 오히려 사회문제가 확대되고 전에 없던 새로운 문제가 등장했다. 고령화, 양극화, 청년문제, 환경문제, 에너지문제, 안전문제가 심화되면서 대응책 마련이 시급하다.
이런 문제에 대한 대응으로 과학기술혁신정책에서 새로운 흐름이 나타났다. 과학기술로 환경, 복지, 안전과 관련된 사회적 과제를 해결하고 국민 생활의 질을 높이려는 정책이 등장한 것이다.
사회문제 해결을 지향하는 과학기술혁신정책의 등장은 세계적인 현상이다. 한국은 2013년 ‘과학기술기반 사회문제 해결 종합실천계획’, ‘사회문제 해결을 위한 기술 개발사업’을 정책으로 내놓았고, 유럽연합은 Horizon 2020이라는 과학기술 전략사업에서 사회적 과제 해결을 핵심 분야로 설정하고 예산의 38%를 투입하고 있다. 연구의 수월성 확보, 산업경쟁력 강화보다 높은 비중이다. 일본은 과학기술기본계획에서 안전·환경·복지와 관련된 사회문제 해결을 핵심 의제로 설정하고 정책을 추진하고 있다.

혁신체제론에서 사회·기술시스템전환론으로

그동안의 과학기술정책은 혁신체제론을 바탕으로 경제성장을 위한 기술지식의 창출과 확산에 초점을 맞추었다. 또 혁신체제의 구조적 특성에 관심을 가지고 주요 제도의 개선을 논의했다. 그러나 혁신체제론의 성장주의, 공급 중심 접근, 정태적 접근을 통해서는 삶의 현장에서 필요로 하는 과학기술혁신을 충분히 꾀하기 어렵고, 새로 등장한 에너지, 환경, 주거, 보건, 복지, 작업장, 농식품을 둘러싼 시스템의 혁신을 전망하는 데 한계가 있었다.
네덜란드에서 시작된 사회·기술시스템전환론은 사회를 유지하고 개인들이 먹고, 마시고, 일하고, 살아가는 데 필요한 핵심 기능과 활동을 수행하는 사회·기술시스템을 출발점으로 삼는다. 식량을 생산하고 소비하는 농식품시스템, 생활에 필요한 에너지를 생산하고 소비하는 에너지시스템, 삶을 유지하는 보건과 복지 서비스를 공급하고 소비하는 시스템, 생활과 일을 위해 필요한 이동서비스 공급·소비시스템이 논의의 대상이다. 이런 시스템은 사회적 요소와 기술적 요소가 서로 보완성을 가지고 시스템으로 존재하는 것이다. 사회·기술시스템전환론은 사회문제에 대한 대증적, 파편적 접근을 넘어서 사회문제의 원천을 극복하는 시스템전환을 논의한다.

사회·기술시스템전환론의 이론과 실천

이 책은 사회·기술시스템전환론의 이론과 실천을 검토하고 정책적 의의를 탐색한다. 또한 시스템전환의 관점에서 과학기술혁신정책의 방향을 점검하고 새로운 이슈와 사례들을 논의한다. 성숙기에 도달한 과학기술혁신정책을 혁신하고 그동안 추격체제에서 형성된 성장 중심, 타기팅 중심, 하향식, 공급자 중심의 혁신정책 패러다임을 넘어서는 계기를 제시할 것이다.
1부에서는 사회·기술시스템전환론을 개괄한다. 1장에서는 시스템전환을 설명하는 시스템전환론의 기본 관점과 주요 이슈를 살펴본다. 시스템전환을 추진하는 ‘다층적 접근(multi-level perspective)’과 ‘전략적 니치관리론(strategic niche management)’을 검토하고 혁신 주체의 구성과 역할, 사회문제 해결, 시스템혁신, 참여형 혁신, 장단기 정책통합을 지향하는 혁신정책의 새로운 방향을 검토한다.
2부에서는 주체와 영역을 중심으로 시스템전환과정에서 나타나는 특성을 살펴본다. 2장에서는 시스템전환과정에서 기업의 역할과 활동을 살펴본다. 3장에서는 리빙랩을 통한 시스템전환을 검토한다. 리빙랩은 생활공간에서 사용자가 참여하여 전문가와 함께 혁신활동을 수행하는 개방형·사용자 주도형 혁신모델이다. 유럽과 대만에서 이루어진 리빙랩 사례를 검토하면서 전환랩에서 나타나는 특성을 검토한다. 4장에서는 지역을 기반으로 한 시스템전환을 다룬다. 도시를 대상으로 지속가능한 에너지전환실험을 수행한 유럽 MUSIC 프로젝트의 사례를 검토한다. 5장에서는 지역공동체를 바탕으로 전개되는 시스템전환을 논의한다. 영국을 대상으로 에너지 협동조합과 같은 지역에너지 공동체가 추진하고 있는 에너지전환 사례를 살펴본다.
3부에서는 해외의 전환정책을 다룬다. 네덜란드와 벨기에의 플랑드르는 전환정책을 선도하는 지역이다. 6장에서는 네덜란드에서 전환정책이 새로운 정책 프로그램으로 등장하고 자리 잡는 과정을 살펴본다. 에너지, 교통, 농업, 자연자원분야에서 구체화된 전환정책의 특성을 검토하면서 네덜란드 전환정책의 성과와 한계를 논의한다. 7장에서는 벨기에의 지역 자치정부인 플랑드르 지역 전환정책의 발전 과정을 살펴본다.
4부에서는 시스템전환의 관점에서 본 한국의 혁신정책의 이슈를 검토한다. 8장에서는 시스템전환론을 도입해서 지속가능한 시스템으로의 전환 관점에서 탈추격론을 재해석하고 정책 방향을 제시한다. 9장에서는 시스템전환의 관점에서 연구개발사업을 재해석하는 작업을 수행한다. 10장에서는 국제개발협력에서 전개되는 적정기술 사업을 시스템전환의 관점에서 접근하고 개선 방안을 제시한다.

엮은이의 말 차례 1부 사회ㆍ기술시스템전환론 개괄 01 사회ㆍ기술시스템전환론의 기본 관점과 주요 이슈 2부 주체와 영역에 따른 시스템전환의 특성 02 사회ㆍ기술시스템전환과 기업 혁신활동 03 시스템전환 실험의 장으로서 리빙랩 04 지역 기반 시스템전환 05 에너지전환에서 공동체에너지와 에너지 시티즌십의 함의 3부 외국의 시스템전환정책 06 네덜란드의 전환정책 07 벨기에 플랑드르 지역의 전환정책 4부 시스템전환의 관점에서 본 한국의 혁신정책 08 전환연구와 탈추격론의 확장 09 시스템전환론의 관점에서 본 사회문제 해결형 연구개발사업의 발전 방향 10 적정 '기술'에서 적정한 '사회ㆍ기술시스템'으로 참고문헌 찾아보기